第一章 前 言

改革开放以来，中国经济取得了飞速发展，人民生活得到了极大的改善。然而，20 世纪 90 年代以来，随着改革的不断深入和认识水平的进一步提高，人们意识到，无论是市场经济体制的深化，还是行政体制的改革都离不开政府与市场之外的第三“足”一一民间组织的培育与发展。一个可持续的、繁荣富强的国家不仅需要行政资本、市场资本，更需要社会资本。

民间组织的建立是促进社会公平、维护社会稳定、实现共同富裕的必由之路。近年来,神木顺应全国社会组织蓬勃发展的趋势，成立了神木县民生慈善基金会。基金会成立时间短，经验不足，缺少管理以及问责和评估机制。在这样的背景下，陕西省神木县民生慈善基金会想通过评估提升基金会的学习能力，推动基金会自律机制的形成，提高基金会的公信度他们邀请我公司(陕西德祥企业管理咨询有限公司 )对其实施的公益项目进行评估，以便总结经验，寻找不足，以期实现更好的发展。虽然这是我们对陕西省公益组织项目进行评估的第一次尝试,但我们相信这种方式将会是社会组织今后发展的必由之路。

本次尝试性评估由于时间仓促，不妥之处再所难免，还有待在今后的实践中进一步完善。不过，令我们欣慰的是，在本次评估结束后，评估结果并没有像大多数评估报告一样被束之高阁,陕西省神木县民生慈善基金会召开了常务理事会，听取我们的评估报告和意见。会上基金会领导及各部门的负责同志提出很多宝贵意见，基金会也采纳了我们的部分建议，开始制定基金会项目发展的战略规划。最后我们衷心祝愿陕西省神木县民生慈善基金会及其实施的六大公益项目取得新的成绩,为神木公益事业的发展再做贡献。

1.1背景

神木真正意义上的大发展，始于上世纪 80 年代初的神府煤田开发近三十年来，神木县紧紧抓住神府煤田开发、西部大开发和国家能源化工基地建设三大机遇，埋头苦干，锐意进取，经济社会发展取得了历史性成就。特别是县委、县政府针对“三富三不富”(财政富老百姓不富，少数人富多数人不富，北部有资源的乡镇富中南部黄河沿岸不富 )和“四个不同步”(增长速度与发展质量不同步，经济建设与社会建设不同步，精神文明与物质文明不同步，干部素质与社会发展不同步 ) 的真实县情，以大力发展民营经济和加快民生建设步伐为两大主题，以“亲民型、阳光型创新型”政府建设和“十大惠民工程”(教育、医疗、文化、就业、社保住房、扶贫、交通、人居、安全)为载体，经过几年的不懈努力，初步构建了可持续的现代民生体系。

随着神木经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，百姓的衣食住行等基本需求、教育医疗文化等基本公共服务、扶贫济困等基本保障问题已从面上得到解决。存在的主要问题是，人的基本需求满足后产生了更高级别的需求，供需矛盾逐渐显现。此外，作为典型的资源富集县，神木必然要面对煤挖完了怎么办的问题。为此，县委、县政府在推进经济转型发展的同时，广纳民智，提出了设立“民生慈善基金”这一极具探索性与前瞻性的构想。这一构想得到了社会各界的积极响应，陕西省神木县民生慈善基金会就是在这样的大背景下产生和发展的。

陕西省神木县民生慈善基金会是民生神木的坚强后盾，旨在通过基金收益实施公益项目，为现代民生体系建设提供持续的财力保障。为了贯彻十八大提出的“改善民生，加强社会建设”的精神，基金会秉承“集天下之善心、谋百姓之福祉”的公益理念，实施了六大公益项目，以实现神木社会和谐发展、共享发展和可持续发展

1.2基金会简介

陕西省神木县民生慈善基金会于 2011 年 6月正式成立，是经陕西省民政厅批准、省民间组织管理局注册的非公募基金会。设有“一室、三部、两委”，即综合办公公室、财务部、项目管理部、投资管理部、投资决策咨询委员会、投资风险控制委员会。截止 2013 年底累计收到捐款 21.6亿元，产生利息 2.6 亿元，支出 1.026 亿元，是目前陕西省内规模最大的非公募基金会。

据基金会中心网(CFC)数据显示，截至目前，全国基金会总数达 3652家，其中公募基金会 1421 家，非公募基金会 2231 家。陕西省神木县民生慈善基金会的综合实力在全国非公募基金会中排第 60 位,评分 86.00分1.3项目概况

(1) 养老工程。以提高神木县城乡居民养老保险享受标准，实现“老有所养”向“老有颐养”转变为目标。目前，神木县享受养老保险金的共有 46170人。其中:个人缴纳城乡居民养老保险金的有 12760人，享受金额为每人每月 229元，基金会在现有基础上，为每人每月再补助 75 元，使神木县城乡居民养老保险金达到 304 元;只享受基础养老保险金的有33410人，享受金额为每人每月 125 元，基金会在现有基础上，为每人每月再补助 75 元，使神木县城乡居民基础养老保险金达到 200 元。

(2)健康工程。以完善神木县全民免费医疗制度，提高医疗保障水平，实现“病有所医”向“病有良医”转变为目标。由基金会对因大病造成困难的城乡居民实施二次救助，即在全民免费医疗报销的基础上,根据医疗费用的多少和家庭实际困难，依据健康工程操作办法予以救助。基金会一年发放的救助总金额不超过 1000 万元

(3)助幼工程。为了使神木县困难家庭入园幼儿健康快乐成长，由基金会对困难家庭入园幼儿实施生活补贴,补贴标准为在校期间每人每天5 元，从2012年11月1日起实施

（4)扶残工程。为了提高神木县困难家庭残疾人的社会适应能力和生活水平，减轻家庭和社会负担，推进残疾人社会保障体系建设。一是实施四级残疾人生活补贴。目前，神木县已办证的四级残疾人有 4175 人,基金会为每人每年补助 300 元;二是实施精神病人服药补贴，对神木县困难家庭长期服药的精神病人实施医药补贴。目前，神木县有困难家庭长期服药的精神病人 376 人，基金会为每人每月补贴医药费 150 元;三是实施人工耳蜗安装资助，在尊重残疾人意愿的基础上，对神木县未纳入免费医疗的，需实施人工耳蜗安装的困难家庭残疾人予以资助。截止 2013 年底神木县困难家庭残疾人需安装人工耳蜗的有 3 人,每安装一人由基金会资助医药费用总额的 80%，每例资助金额最高不超过 20 万元。

(5)义工服务工程。引导和动员社会各界，尤其是机关单位工作人员、青少年学生、身体健康的退休人员等，建立一支义工服务队伍，主要为留守儿童、空巢老人提供服务。基金会对义工进行有针对性的培训，并为义工开展服务提供必要的资金保障，每年支出 200 万元。

(6) 梦想工程。“梦想工程”着眼于人的全面发展，注重素质提升主题明确，载体突出，亮点凸显，成效显著。“梦想课堂”核心理念的引进，即“问题比答案更重要、方法比知识更重要、自信比帮助更重要”实现了素质教育与高效课堂的紧密结合，满足了学生对优质课堂的渴求是一项有利于神木县长远发展的公益项目。“梦想课堂”的理念与义务教育的理念是完全相吻合的，它的实施不仅能服务于神木县素质教育的发展，更能培养学生的创新精神和实践能力，造就有理想、有道德、有文化有纪律的德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

1.4评估目的

1) 提升基金会的学习能力;

2) 推动基金会自律机制的形成;

3) 提高基金会的公信度

4)总结经验，发掘值得推广的模式，找出问题，探寻解决的途径为今后基金会战略规划和科学发展提供依据1.5评估内容

1) 项目成绩的评估;

2) 项目效果的评估;

3)项目社会影响的评估

4) 项目持续性的评估。

1.6评估方式

本次评估的方法主要包括文献法、问卷调查法、访谈法、观察法、焦点小组法

1.7调查范围

由于评估时间有限，因此在评估规模与评估点的选择上采用了抽样调查与重点调查相结合的方法，对某些项目点进行了重点评估。本次评估重在总结不同类型项目的经验与教训。

本次评估采取随机抽样的形式,调查范围覆盖全县 21 个镇( 办事处)同时实地考察了神木县北部和南部的镇(办事处)各 2 个,分别为神木镇麻家塔办事处、栏杆堡镇和马镇镇。

第三章评估过程的数据获取

3.1参与目的

D争取群众的支持与理解，建立群众参与监督管理机制

@让群众提出意见或建议，集思广益，增强项目的合理性和社会可接受性。

@了解群众的看法，维护群众的合法利益。

@让群众充分表达自己的意见，了解群众关心的问题

3.2工作原则

D坚持公开、公正、客观、真实的基本原则。

@实事求是地将项目实施情况向调查对象介绍。

3充分反映民意,让调查对象民主地发表意见，充分表达自己的观点

3.3调查对象

调查对象的选取遵循普遍性和广泛性的原则，选取全县 21 个镇 (办事处)作为调查对象，地理位置遍布神木县南、北镇(办事处)各个方位随机选取农户、教师、学生进行调查。

3.4调查方法

主要采取问卷调查与走访调查相结合的方式,采用入户发放调查问卷方式展开实地调研。3.5 调查内容

1公益项目的实施在社会中产生了什么样的影响

2群众对基金会有什么认识和期望

3群众对六大公益项目管理机制了解多少。

4群众对基金会的愿景和使命了解多少

5群众对六大公益项目实施目的是否了解

3.6 调查数据简析

为使本次调查能客观反映公众对六大公益项目的态度及意见,使调查对象具有代表性，本次评估对全县镇( 办事处)采取随机挑选的原则进行调查。同时对神木镇、麻家塔办事处、栏杆堡镇、马镇镇做了针对性调查被调查人员主要以农民、教师、学生为主，包括不同年龄、性别、文化程度。本次调查共计发放调查问卷 1500份，收回 1477 份，回收率为 98%.调查对象基本覆盖了受助地区，具有一定的代表性，见表 3-1。

第四章项目绩效评估

4.1项目成绩

2012 年五大公益项目的成绩: 五大公益项目受助对象累计 5.4 万余人，受助金额 4227 万元。其中: 养老工程受助对象 48158 人，发放养老补贴 4074 万元，另有跨年发放 131 万元;健康工程受益 222人，发放救助金 705万元，其中跨年发放 669 万元;助幼工程资助在园困难幼儿500人，发放救助金 17.5 万元;扶残工程 4107 人，发放救助金 216 万元，全部跨年发放;义工服务工程，为 1030名空巢老人和 440名留守儿童，发放救助金 195 万元，其中跨年发放 95 万元。五大公益项目的实施，为受助人员带来了福音、弱势群体谋取了福利，受到了全县人民和社会各界的普遍赞誉。

2013 年六大公益项目的成绩: 六大公益项目累计支出 6042 万元，做到了专人负责、事前公示、事中监督和事后检查验收，自觉接受社会监督，其中，养老工程受益人数 48068 人，救助总金额达 4390 万元;健康工程受益人数205人,救助金额为 925 万元;助幼工程受益人数为 1000人(次 )救助金额 62.5 万元;扶残工程受益人数为 4252 人，救助金额 414 万元义工服务工程受益人数为 2800 人,救助金额 163 万元;梦想工程受益人数为3000多人，救助金额 87.5 万元。

这些慈善救助项目,针对性强,救助对象涉及孤老病残等生活最困难遭遇最不幸、社会最同情的人群4.2项目效果评估受助群众的满意程度是衡量项目服务品质看,有 84%的人对基金会实施的项目表示“非常满意”,有 13%的人表示“-般”，有 3%的人表示“不太满意”，没有表示不满意的。这说明受助人群对基金会实施的项目总体上是满意的，对工作人员的态度、办事效率和信息公开度也是持肯定态度的。调研过程见各个项目评估报告4.3项目社会影响

两年来，神木县民生慈善基金会立足实际，统筹安排，科学调度，精心组织，团结协作，狠抓落实，确保了六大公益项目的顺利推进.

1.提高了人民群众的生活质量

2012-2013 年，基金会实施六大公益项目，共投入资金 1.026 亿元惠及全县民众，提高了人民群众的生活质量和水平，促进了公共教育、医疗卫生、文化事业的发展。

2.促进了和谐社会的建设

公益项目的实施，促进了教育、文化、养老、医疗等社会各项事业的发展，进一步补充完善了基层公共服务体系。为弱势群体带来了福音为人民群众谋取了福祉，进一步促进了神木社会的和谐发展、共享发展和可持续发展。

第五章项目的持续性评估

通过调研，我们认为基金会实施的项目科学、合理，具有可持续性主要表现在:

@项目资金有保障。在调研过程中，我们得知本项目的特点是“只动息，不动本”。 2011-2013 年捐赠收入 21.6 亿元，产生收益 2.6 亿元而 2012-2013 年“养老工程”资助金额为 8464 万元，“健康工程”救助金额为 960.8 万元，“助幼工程”金额为 80 万元，“扶残工程”金额为 414万元，“义工服务工程”金额为 263 万元，“梦想工程”金额为 87.5 万元共占利息总额的 41%，今后还有来自社会各界的捐资及现有基金运作收益。因此，基金会完全有能力保证六大公益项目的实施

@项目管理制度完善。从实地调研情况来看，公益项目救助金发放有着严格的审核程序。符合条件的人员先提出申请，经相关部门审查后报基金会审定，面向社会公示，接受社会监督。

3工作人员相对稳定。第一，基金会工作人员的日常办公经费及工资由县财政局拨付，不涉及基金会的捐赠收入。其次，基金会工作人员的工资参照当地事业单位的工资，相对稳定。第三，基金会工作人员责任心强各个项目的管理人员具有高度的责任心，对待工作认真负责，

@强化责任，落实到人。通过调研发现，各个项目配有专门管理人员各负其责，实行责任到人，落实到位。项目管理人员对申报人员逐一审查审查中存在疑点的，还要入户调查，了解情况，做到全程跟踪检查。并结合下乡开展抽样调查，一一进行身份认证，排除虚假信息。各镇(办事处)均有专职工作人员，对享受对象及时准确上报。各项目实施两年以来，及财查处不符合发放标准及规定的人员。项目管现人员每月开展工作总结项目部负责人及基金会主要负责人不定期抽查。这些都为项日持续开展楚定了良好的基础。

群众认可，积极支持。在走访调查过程中，群众对实施的各个公益项目比较满意，满意度在 85%以上，群众有如此高的满意度，恰恰说明群众对基金会实施的六大公益项目认可和支持第六章 项目的经验与问题

现代评估与传统评估最大的区别在于，传统评估只强调检查、审计,而现代评估更注重评估是一个学习的过程，通过评估活动总结经验与教训，从而改进和完善工作，不断创新和适应变化了的环境。而这也是本次评估的重点。

1.成功的经验

神木县民生慈善基金会的公益项目已实施两年,从调研情况来看项目可操作性强，具有推广价值，具体经验是:

第一，领导重视，责任到人。项目实施以来，基金会主要领导非常重视，镇(办事处)、相关部门紧密配合，基金会制定了 1 个实施方案，6个实施办法，分别成立了 6 个项目领导小组，指定专人负责。

第二，公开透明，阳光操作。公益项目实施制度健全，严格审查，操作规范，发放有序，直接到户，每个项目实施过程中，均做到了事前公示事中监督和事后检查验收，自觉接受社会监督，实现社会效益最大化。第三，注重回访，服务到位。对公益项目的服务对象进行了抽样回访在回访过程中，许多服务对象通过基金会项目资助，生活突出困难得到切实解决，对仍有较大困难的，工作人员及时协调相关部门核实，在条件许可的情况下予以资助，这样既拉近了与服务对象的距离，又密切了同群众的联系。

第四，联合督查，解决问题。基金会为了将项目资金用到实处，随时会同教育局、卫生局、养老办、残联等部门对六大公益项目进行督查，及时发现问题、解决问题，不断完善项目替理制度，提高工作人员业务水平。

第五，注重审计，规范管理。按照省民攻厅的要求，基金会邀请陕西中庆会计师事务所对其财务状况进行审计，审计结果显示，资金运管科学合理，财务管理规范。

第六，大力宣传，树立形象。基金会创新方式方法，高度重视慈善公益事业宣传，力求用慈善凝聚人心，传递爱心，最大限度汇聚社会正能

2.存在的主要问题

1缺乏专业人员。

2监督环节薄弱

3救助形式单一。

第七章 改进建议

针对以上存在的问题，提出以下几点建议供参考:

1、进一步加强监督检查力度，提高基金会公信力。

2、进一步提高工作人员综合素质，选拔骨干到社会管理院校学习。

3、进一步加大宣传力度，使基金会的公益项目真正做到家喻户晓。

4、进一步开展灵活多样的服务形式，实现由单一向多样化转变。

5、进一步创新工作思路，努力做到与时俱进，开拓创新。

参考文献

[)l朱健刚.中国公发展报告(2012) M北京: 社会科学文献出版社

2013

12]邓国胜.公益项目评估一以“幸福工程”为案例[M北京; 社会科学文献出版社，2003

[3]王丹.我国新型农村养老保险制度问题研究[D].北京: 北京交通大学2010

[4]沈枕.人口老龄化与城市养老模式选择研究[D].浙江: 浙江师范大学2008

[5]杨海.我国农村养老保障的经济分析[D].湖北: 华中科技大学，2003[6]刘明生.构建和谐社会背景下的医疗保障制度[D].辽宁: 渤海大学2010

[7]郝翠莲，郭兴东.儿童营养不良原因分析与对策[J].中外医疗，2008(24 ): 99

[8]康晓艳.浅论儿童的营养饮食与健康[J].医学信息，2010(5):1301[9]陈春明，何武，常素英.中国儿童营养状况 15 年变化分析一中国儿童生长发育主要影响因素的变化[J].卫生研究，2006 (6): 768-771[10]杜鹏，孙鹃娟，和红等.中国农村残疾人状况及政策建议[J].人口与经济，2009，173(2):12-14

[1]赵行良.中国残疾人社会保障问题研究[J].上海社会科学院学术季刊，1998，(1):14-138

[12]许珠，张艳妮.我国残疾人社会保障的现状及问题研究[J].西北大学学报(哲学社会科学版)，2007，37 (6): 81-84

13李边点，孙平,张朝雄，中国残疾人礼会保障制度现状及完着策略J河北学刊 (石家庄 )，2008，(5)

141何资桥，曹中平.湖南农村空老人生活质量及其影响因素分新J1中国临床心理学杂志，2006,14 (5)

[15]黄明.农村空巢老人养老问题与对策[N].中国老年报,2000,11(003)[16]谢妮，申健强，陈华聪.农村留守儿童教育现状研究[M.北京: 经济科学出版社

[17]李彩娟.留守儿童的教育问题及对策研究[J].菏泽学院学报,2008(4)[18]刘允明.关爱农村“留守儿童”[J].中国农业大学学报，2005 (3):29-34

[19]周宗奎，孙晓军，刘亚，周东明.农村留守儿童心理发展与教育研究

[J].北京师范大学学报 (社科版)，2005,1[20]刘文修.教育管理学 [M].石家庄: 河北教育出版社，1999[21]彭泽刚.浅议社会转型期中小学教育管理的转变[J].当代教育论坛2007，(6)

[22]杜德栋，曹汉斌.简明教育学教程[M].北京: 中国人民大学出版社